Відрядження в Україні

11 квітня 2008 : Kруглий стіл “Конституційні реформи у Франції та в Україні: перехресні погляди”.

У рамках юридичної та судової співпраці зусиллями Посольсьтва Франції в Україні та спільно з Національною конституційною радою (НКР) було організовано круглий стіл на тему: “Конституційні реформи у Франції та в Україні: перехресні погляди”.

Цей круглий стіл проходив 11 квітня 2008 року в Національній академії державного управління. Відкритий СТАВНІЙЧУК М.І., заступником Голови Секретаріату Президента та Секретарем НКР та п. Угом ФАНТУ, тимчасово повіреного у справах , круглий стіл зібрав членів Ради, серед яких були професори конституційного права, депутати, судді Конституційного суду у відставці, представників Секретаріату Президента й Міністерства Юстиції та двох французьких експертів, п.. Жан-Клода КОЛЛЬЯРА, почесного декана університету Париж I, Пантеон-Сорбонна, члена Венеціанської Комісії та п. Дідьє МОСА, державного радника, Голови французької спілки конституційного права та голови Конституційного суду Андорри.

Під час круглого столу доповіді французьких учасників чергувалися з доповідями українських колег. Так, вступні повідомлення п. Ніколя МАЗІО, технічного радника при Міністрові юстиції, п. Дідьє МОСА та Жан-Клода КОЛЛЬЯРА ґрунтувалися на чотирьох темах: зміст та методи конституційної реформи у Франції та в Україні, роль Президента та поєднання президентських функцій з повноваженнями Прем’єр-міністра та Уряду, роль Парламенту та конституційні аспекти реформування судової системи.

Ця зустріч мала за мету викликати широку дискусію як серед представників Секретаріату Президента, різних політичних партій, так і серед спеціалістів конституційного права щодо цілей та форм конституційної реформи в Україні, беручи до уваги ситуацію у Франції, що є дуже подібною до сучасних умов в Україні, проводячи порівняльний аналіз наших двох Конституцій (українська Конституція у багатьох аспектах взяла за приклад саме Конституцію Франції), та віповідним чином розглядаючи створення комітетів із конституційних пропозицій.

Досвід п. Жан-Клода КОЛЛЬЯРА, колишнього Голови секретаріату Президента Французької Республіки Франсуа МІТТЕРАНА та колишнього члена Конституційної Ради, а також п. Дідьє МОСА, наближеної людини Міністра із зв’язків із Парламентом під час першого періоду “співіснування” (період поділу повноважень між Президентом Республіки та Прем’єр-міністром) у 1986 - 1988 рр., був надзвичайно цікавим для обміну думками з українськими учасниками.

11 - 12 грудня 2007 року : круглий стіл « Судова реформа в Україні: висновки та перспективи »

В рамках судової та правової співпраці Посольства Франції, пані Аїша Кхеррубі, радник Посольства Франції з питань культури та співробітництва, представляла пана Жана-Поля Везіана, Посла Франції, на круглому столі « Судова реформа в Україні: висновки та перспективи », який було організовано 11 - 12 грудня 2007 року спільним проектом Ради Європи і Європейської Комісії « Відкритість і ефективність судової системи ».

Цей круглий стіл був відкритий паном Петром Пилипчуком, першим заступником Голови Верховного Суду і Головою Ради суддів України. Після цього слово було передано по черзі пані Інні Ємельяновій, заступнику Міністра юстиції України, пану Пессанья Вієгаш Хосе Мануелу, Послу Португалії, країни, що головує в Європейському Союзі, пану Роналду Келлеру, Послу Нідерландів, пані Аїші Кхеррубі, пані Крістіані Хулман, Голові Консульсько-правового відділу Посольства ФРН, пану Мартіну Шіедеру, керівнику операцій сектору І Представництва Європейської Комісії і пану Оке Петерсону, представнику Генерального Секретаріату Ради Європи в Україні.

З цієї нагоди, пані Аїша Кхеррубі виголосила наступну промовy.

З 2 по 5 грудня 2007 року : професор Олів’є Кашар, декан Факультету прав і економічних наук Університету Нансі ІІ

Пан Олів’є Кашар, професор господарського права, у супроводі пана Ніколя Мазіо, технічного радника при Міністерстві юстиції України, який також є професором права, провели ряд зустрічей з представниками чотирьох університетів і закладів вищої освіти міста Києва. По-перше, ціль цих зустрічей полягала у визначенні потенційного партнера для розвитку університетської співпраці в галузі господарського права, зокрема у вигляді пропозиції ввести, в першу чергу, університетський диплом (DU), який викладатиметься французькою мовою для обмеженої кількості студентів (близько двадцяти осіб), і після чого, в другу чергу, можна вже буде вести мову про введення в дію французько-української магістерської програми.

Пан Олів’є Кашар, таким чином, запропонував ввести програму навчання з професійним ухилом, яка складатиметься з предметів, що викладатимуться викладачами Університету Нансі ІІ, а також юристами-практиками, які працюють в Україні і Франції, а також українськими викладачами. В ході підготовки цього університетського диплому можна запланувати декілька навчальних сесій, підготовку письмової роботи і проходження практики тривалістю два-три місяці на підприємстві чи в адвокатскій фірмі.

В ході цього візиту відбулися зустрічі з представниками Правничого факультету Києво-Могилянської академії, групи « Родовід », яка планує створити приватний університет, спеціалізований на правничих та економічних науках, Інституту міжнародних відносин Національного університету імені Тараса Шевченка і, на завершення, Юридичного факультету Національного університету імені Тараса Шевченка. Всі співрозмовники висловили свій інтерес щодо цього проекту як по суті (існує потреба вивчення господарського права і необхідно допомагати підприємствам задовільняти їхню потребу у все вужче і вужче спеціалізованих юристах), так і по формі (мова йде про професійний французький диплом, який може зацікавити підприємницькі кола). Тому для того, щоб оцінити доцільність і життєздатність цього диплому як у відношенні надання можливої підтримки, так і існування подальшого ринку праці для юристів, що здобудуть цей диплом, пан Олів’є Кашар зустрівся з представниками французьких підприємств і адвокатських компанцій, які працюють в Україні.

Якщо розмірковування над доцільністю цього проекту виллється у висновок щодо його доречності, і після обрання українського партнера, диплом з господарського права Університету Нансі ІІ може бути введений в дію весною 2009 року.

з 14 по 16 листопада 2007 року : голова Секції підготовки доповідей і аналізу Державної ради п. Жан-Мішель Белорже і доповідач Державної ради п. Ніколя Булуї

У рамках співпраці Посольства Франції в правовій і судовій сферах голова Секції підготовки доповідей і аналізу Державної ради п. Жан-Мішель Белорже і доповідач Державної ради п. Ніколя Булуї відвідали Київ з 14 по 16 листопада 2007р. для участі в засіданні круглого столу з питань оцінки законопроекту про нормативні акти, підготовленого Міністерством юстиції, а також для підписання угоди про співпрацю між Вищим адміністративним судом і Державною радою.

15 листопада 2007 р. Голова Секції підготовки доповідей і аналізу Державної ради п. Жан-Мішель Белорже і доповідач Державної ради п. Ніколя Булуї взяли участь у засіданні круглого столу, присвяченому презентації та аналізові законопроекту про нормативні акти, підготовленого і розробленого Центром правових і судових реформ Міністерства юстиції під керівництвом пані Валентини Суботенко. У засіданні круглого столу, організованому Центром і Посольством Франції, взяли участь близько 70 представників Міністерства юстиції, секретаріату Кабінету міністрів і секретаріату Верховної Ради, а також юридичних відділів галузевих міністерств (фото 1 та 2).

Засідання круглого столу було відкрите заступником міністра юстиції п. Леонідом Єфименком і послом Франції п. Жаном-Полем Везіаном. Метою круглого столу стало обговорення законопроекту про нормативні акти з урахуванням досвіду Франції, представленого пп. Белорже і Булуї, та вироблення пропозицій для вдосконалення законопроекту.

Другою подією перебування пп. Белорже і Булуї в Україні стало підписання 16 листопада 2007р. угоди про співпрацю між Вищим адміністративним судом України і Державною радою Франції.

14 листопада 2007р. п. Белорже разом з технічним радником Міністерства юстиції п. Ніколя Мазіо мав зустріч з головою Київського адміністративного суду п. Олегом Бакуном і головою Київського апеляційного адміністративного суду п. Анатолієм Денисовим, які розповіли про діяльність цих нещодавно створених судових органів та процес їхнього становлення (фото 3, 4).

Церемонія підписання угоди про співпрацю між Вищим адміністративним судом України і Державною радою Франції відбулася 16 листопада 2007р. в приміщенні Вищого адміністративного суду. У церемонії підписання взяли участь голова Вищого адміністративного суду п. Олександр Пасенюк і троє заступників голови Вищого адміністративного суду, посол Франції п. Жан-Поль Везіан, представники Державної ради Франції пп. Белорже і Булуї та інші працівники Посольства (фото 5, 6).

Підписана угода про співпрацю має широкий зміст і передбачає, зокрема, регулярний обмін документацією та проведення семінарів з питань, що являють спільний інтерес, зокрема з питань судової практики. Підписання цієї угоди свідчить про високий рівень стосунків, встановлених між цими поважними судовими органами.

з 4 по 8 листопада 2007 року : делегація Апеляційного суду м. Тулуза у складі першого голови суду, пана Жака Нунеза, і генерального прокурора цього суду, пана Патріса Давоста

В рамках судової і правової співпраці Посольства Франції в Україні та судового побратимства між апеляційними судами міста Києва і міста Тулузи, з 4 по 8 листопада м. Київ відвідала делегація Апеляційного суду м. Тулуза у складі першого голови суду, пана Жака Нунеза, і генерального прокурора цього суду, пана Патріса Давоста.

Візит до України пана Жака Нунеза і пана Патріса Давоста є відповіддю на візит до Франції на запрошення Посольства Франції пана Антона Чернушенка, Голови Апеляційного суду м. Києва, і пана Євгена Блажівського, заступника Генерального прокурора України, прокурора м. Києва, який проходив з 11 по 16 грудня 2006 року.

Приїзд делегації тулузійських магістратів є частиною більш широкої угоди про побратимство, укладеної у 1996 році між Апеляційним судом м. Києва і Апеляційним судом м. Тулуза. Під час зустрічі з французькою делегацією, пан Антон Чернушенко зокрема нагадав, що за 10 років співпраці 25 суддів Апеляційного суду м. Києва отримали нагоду відвідати Тулузу. З 2006 року, ця програма побратимства поширюється на Прокуратуру м. Києва завдяки інтересу і активній участі у цій співпраці пана Євгена Блажівського. Зокрема, мета цього розширеного побратимства полягає в обміні досвідом і думками з тематики, яка становить спільний інтерес, і, ба навіть більше, у налагодженні відкритого і щирого діалогу між суддями і прокурорами України, виходячи французького досвіду.

Програма делегації носила насичений характер під час всієї тривалості візиту, поєднуючи одночасно семінари з обміну думками з тем різноманітного характеру,- таких, як спадкове право, процедура роботи суду присяжних, боротьба з відмиванням коштів, здобутих злочинним шляхом,- а також теплі і дружні прийоми та культурні екскурсії по Києву (фото 1, 2, 3 і 4).

з 15 по 19 жовтня 2007 року : прокурор Трибуналу Великої Інстанції Нансі пан Мішель Сентіі

В рамках судової та правової співпраці Посольства Франції в Україні з 15 по 19 жовтня проходив робочий візит в Україну (Київ та Івано-Франківськ) прокурора Трибуналу Великої Інстанції Нансі пана Мішеля Сентія. В ході візиту планувалося проведення ряду зустрічей в Міністерстві юстиції України і з колегами з Прокуратури Івано-Франківської області.

Основна ціль візиту пана Мішеля Сентія полягала в прийнятті участі в круглому столі, організованого Посольством Франції 16 жовтня 2007 року в Міністерстві юстиції України, стосовно реформування статусу прокуратури України. Вступне слово виголосили пані Інна Ємельянова, заступник Міністра юстиції України, та пан Ніколя Мазіо, технічний радник Міністра юстиції України. В круглому столі взяли участь представники зацікавлених підрозділів Міністерства юстиції, Генеральної прокуратури, Міністерства внутрішніх справ, Служби Безпеки України (СБУ), Ради Європи, а також Посольства Франції в Україні (SCTIP) – загалом близько 20 осіб. Цей захід дозволив обговорити, на основі французького досвіду висвітленого паном Мішелем Сентієм, сучасні проблеми, що стосуються Прокуратури (надто широкі, нечітко визначені повноваження, зокрема, успадкована від радянської системи функція загального нагляду) і її реформування (зокрема, інтегрування Прокуратури в судову систему), а також ті з них, що стосуються координації діяльності різних органів слідства в Україні (фото 1 і 2).

Перед відльотом до Івано-Франківська 17 жовтня, пан Сентій зустрівся з першим проректором Академії прокуратури України паном Миколою Якимчуком. Під час цієї зустрічі пан Якимчук підтвердив значний інтерес цієї інституції до співпраці з Національною школою магістратури Франції, а також повідомив, що незабаром Академії прокуратури указом Президента України Віктора Ющенка буде надано статус « національної », що означатиме початок нового етапу розвитку Академії (фото 3).

Візит пана Мішеля Сентія до Івано-Франківська мав на меті налагодити контакти з прокуратурою області, розмір якої схожий з розмірами прокуратури Нансі, а кількість жителів Івано-Франківської області наближається до кількості осіб, що знаходяться в юрисдикції Трибуналу Нансі. Французька делегація була прийнята паном Володимиром Янком, прокурором міста, та паном Миколою Гошовським, прокурором області, разом з його першим заступником паном Василем Головчаком. Ця зустріч носила теплий характер, в її ході сторонами було погоджено майбутній розвиток співробітництва між прокуратурою Івано-Франківської області і судовими установами м. Нансі. Такий тип обміну думками дозволяє юристам-практикам обох країн пізнати один одного і обмінюватися досвідом з питань, що становлять спільний інтерес, але в більш особистому, персоніфікованому руслі, аніж в ході міжнародних зустрічей. В цьому ж дусі проходила зустріч з паном Павлом Гвоздиком, Головою Івано-Франківського апеляційного суду (фото 4, 5 і 6) .

26-30 вересня 2007 року : магістрат Міністерства юстиції Франції пан Жером Деруле

26-30 вересня 2007 року в рамках судової та правової співпраці Посольства Франції в Україні проходив робочий візит магістрата Міністерства юстиції Франції пана Жерома Деруле. В ході цього візиту планувалося проведення ряду зустрічей з колегами з Міністерства юстиції України, які займаються питаннями ведення переговорів з країнами Європи з питань судовї співпраці.

Мета візиту пана Деруле полягала, по-перше, в ознайомленні українських партнерів з основними темами переговорів в сфері правосуддя, які проходять в рамках ЄС, і в поясненні того, в який спосіб Франція, як і інші країни, - члени ЄС, ведуть ці переговори, виходячи з обмежень, які накладаються внутрішньодержавним правом та паралельними переговорами, що ведуться в рамках інших інституцій (мається на увазі Гаазька Конференція з міжнародного приватного права і Рада Європи), і, по-друге, підготувати до труднощів та допомогти виробити пріоритети України в зв’язку з еволюцією права ЄС.

28 вересня було проведено круглий стіл в приміщенні Міністерства юстиції України, який було відкрито пані Катериною Шевченко, заступником Директора департаменту міжнародного співробітництва Міністерства юстиції України, і паном Ніколя Мазіо, радником Міністра юстиції України. У цьому заході прийняли участь працівники відділів з укладення договорів і ведення переговорів з країнами Європи, а також працівники інших служб міністерства, представники Генеральної прокуратури, Посольства Франції (служби поліцейської співпраці SCTIP, відділу співробітництва) і Ради Європи. Першу половину дня було присвячено темі європейських переговорів в цивільній і кримінальній сфері, а другу поливину – судовій співпраці в цивільних та кримінальних справах. В ході круглого столу відбулося безпосереднє обговорення питань методики роботи, пріоритетів переговорів та умов розвитку правової взаємодопомоги, зокрема, питання здійснення процедури прохання про взаємодопомогу (фото 1, 2, 3 і 4).

Паралельно цьому заходу, також були організовані зустрічі в Міністерстві юстиції України (у Департаменті цивільного законодавства та підприємництва) і в Академії Суддів України.

20 і 21 вересня 2007 : круглий стіл, організований Держанвою Радою Франції і Вищим адміністративним судом України.

В рамках правовового і судового співробітництва Посольства Франції, 20 і 21 вересня 2007 року в приміщенні Великого конференц залу Академії наук України проходив четвертий, і останній, круглий стіл, організований Держанвою Радою Франції і Вищим адміністративним судом України. Його було присвячено питанню взаємодії міжнародного і внутрідержавного права.

В перший день круглого столу засідання було відкрите Головою ВАСУ паном Олександром Пасенюком і паном Ніколя Мазіо, який відповідає за судову і правову співпрацю Посольства Франції (фото 1). У другий день, засідання відкрив пан Микола Сірош, перший заступник Голови ВАСУ, і пан Ніколя Мазіо. В загальному, близько 85 осіб взяли участь в роботі круглого столу, серед них судді і працівники апарату ВАСУ, а також судді і працівники апаратів Київського апеляційного адміністративного суду і Київського окружного адміністративного суду, та науковці і викладачі.

Вели засідання круглого столу пані Марі-Еме Лятурнері, голова почесної палати Державної Ради, і пані Домінік Маржінеан-Фор, перший радник Адміністративного апеляційного суду м. Ліон (фото 2 і 3). Вони розповіли про те у який спосіб Державна Рада наглядає за дотриманням міжнародного права особами публічного права, спираючись при цьому на різні аспекти своєї судової практики, в залежності від того, про яку саме галузь права йде мову: дво- чи багатосторонні міжнародні договори, про договори, укладені в рамках Ради Європи (зокрема, Європейську конвенцію про захист прав і основних свобод людини), чи про право Європейського Союзу (право договорів і похідне право).

Було підкреслено, зокрема, що інтегрування права ЄС у внутрідержавне право проходило не негайно і спонтанно, а поступово, під тиском суддів Європейського суду із захисту прав людини і Суду справедливості Європейських Співтовариств. Також, українські колеги ознайомились з тим, які труднощі постали перед французькими суддями і які прийоми вони використали при застосуванні міжнародно-правових норм. Направду, на відміну від французької системи права, яка побудована на принципі монізму (належним чином ратифікована і оприлюднена міжнародна угода є нормою вищої дії по відношенню до закону), українська система права є дуалістичною, тобто сила норми міжнародного права залежить від того, в якому правопорядку вона існує – внутрідержавному чи міжнародному, - і норма міжнародного права набирає в українському праві тієї сили, що і норма національного права, яка її інкорпорує.

Цей круглий стіл проходив в теплій атмосфері (фото 4 і 5), спричинив жваву дискусію між доповідачами і учасниками, в ході якої було констатовано багато схожого і відмінного між двома системами адміністративного правосуддя, а також можливість ВАСУ розвинути нові способи контролю в сфері інтегрування норм міжнародного права і права ЄС і Ради Європи у внутрідержавне право.

Завершальною подією цієї серії семінарів за участю членів Державної Ради і представників українських адміністративних судових органів став фуршет на запрошення посла Франції в Україні пана Жана-Поля Везіана для всіх учасників семінару, який відбувся в приміщенні Посольства Франції 20 вересня 2007 року ( фото 6 і 7).

20-21.06.07 : Семінар адміністративних суддів Франції та України (3)

В рамках проекту сприяння Вищому адміністративному судові України (ВАСУ), який імплементується ОБСЄ за фінансування МЗС Франції, 20 і 21 червня 2007 року в приміщенні Академії Наук України був проведений останній з серії трьох семінарів з обміну досвідом між суддями адміністративної юрисдикції України та Франції. Основною метою цього семінару було обговорення нової теми – про відповідальність публічної адміністрації та відповідальність службових та посадових осіб – з особливою ціллю ознайомити суддів ВАСУ з питаннями, які на даний момент не входять в компетенцію адміністративних судів в Україні, таким чином сприяючи ВАСУ з концептуальної точки зору сформулювати через Кодекс адміністративного судочинства основи нової судової практики в цій галузі.

Голова ВАСУ п. Олександр Пасенюк відкрив семінар, після чого слово взяли п. Оксана Сироїд, відповідальна в ОБСЄ за проекти в сфері юстиції, і п. Ніколя Мазіо, відповідальний за співпрацю в судовій та правовій сферах Посольства Франції в Україні (фото 1 і 2). На наступний день семінар відкрили п. Олександр Панченко, заступник Голови ВАСУ, п. Антоніна Черевко, помічниця п. Сироїд в ОБСЄ, і п. Ніколя Мазіо. На протязі двох днів проходження семінару в ньому взяли участь близько 85 осіб, суддів та працівників апарату ВАСУ, а також судді та працівники апарату Київського адміністративного апеляційного та окружного судів (фото 3).

Тема семінару стосувалася відповідальності публічної адміністрації та відповідальності її службових та посадових осіб. Семінар проводився п. Бернаром Пінеролем, Державним Радником, та п. Домінік Маржінеон-Фор, суддею першого рангу Апеляційного адміністративного суду м. Ліон (фото 4). Пан Пінероль спочатку пояснив учасникам семінару особливості правового режиму адміністративної відповідальності згідно французького законодавства, а саме як, починаючи з кінця 19 століття, адміністративний суддя самостійно вивів систему нових норм. Режим цієї спеціальної відповідальності був проілюстрований панею Маржінеон-Фор, яка розповіла про правила, що застосовуються в сфері відповідальності лікарських закладів, тобто про правила, що застосовуються по відношенню до лікарень публічної сфери (фото 5). А саме, вона пояснила як адміністративний суд поступово змінив норми про притягнення лікарень до відповідальності, починаючи з відповідальності за важку провину, і перейшовши до режиму відповідальності за просту провину. Згодом, вже більш недавнім часом, суд перейшов до режиму притягнення до відповідальності за відсутності вини, виходячи з ідеї про соціальний характер ризиків або заподіяної шкоди пацієнтам лікарнею.

Під час проведення семінару також були обговорені питання відповідальності службових та посадових осіб публічної адміністрації, про її сукупність з відповідальністю самої адміністрації або відсутність такої, а також питання режиму відшкодування шкоди, заподіяної адміністрованим особам і, на кінець, питання відповідальності публічної служби в сфері правосуддя.

Цей семінар видався дуже насиченим і викликав змістовну дискусію серед учасників, та допоміг українським суддям зрозуміти про можливості, що відкриваються перед ними з розвитком адміністративної юрисдикції в Україні.

29 травня-1 червня 2007 року : пані Флоран Шміт-Парізе, заступник Директора Національної школи магістратури Франції

29 травня-1 червня 2007 року, в рамках програми співробітництва Посольства Франції в судовій та правовій сферах, пані Флоран Шміт-Парізе, заступник Директора Національної школи магістратури Франції, відвідала Київ з робочим візитом з метою проведення зустрічі з п. Іриною Войтюк, Ректором Академії суддів України, і зміцнення відносин з цією інституцією, яка відповідає за підвищення кваліфікації українських суддів.

Візит п. Шміт-Парізе проходив у відповідь на візит до Франції, з 13 по 16 березня 2007 року, п. Володимира Ротаня, завідувача кафедри Академії суддів України, і п. Юрія Мірошниченка, народного депутата України, голови підкомітету ВРУ з питань судової реформи, які були запрошені Посольством Франції для поглиблення відносин з НШМ і для вивчення французької системи конкурсного відбору і навчання суддів та прокурорів.

30 травня пані Шміт-Парізе провела робочу зустріч в Академії суддів України з пані Войтюк (фото 1) та представниками Академії, які відповідають за різні сектори навчання, з метою вивчення пріоритетів для французької співпраці в цій галузі та знаходення можливостей для підтримки Академії в її зусиллях з реорганізації, в очікуванні прийняття Верховною Радою проекту закону про судову реформу, згідно якого передбачається трансформувати статус Академії в Національну школу суддів. Зустріч завершилась обідом на запрошення Посольства Франції в Україні.

Того ж дня було проведено зустріч в Академії Прокуратури України на запрошення її ректора пана Григорія Сковороди. В присутності своїх підлеглих, пан Середа розповів про діяльність Академії Прокуратури, яка займається навчанням майбутніх прокурорів, все ще без монопольного права в цій сфері, а також підвищенням кваліфікації прокурорських працівників (фото 2). Після цього було проведено екскурсію по музею Прокуратури України (фото 3). Пан Середа водночас передав на вивчення пані Шміт-Парізе проект угоди про співробітництво з метою формалізації зв”язків між двома установами.

Пані Шміт-Парізе на завершення візиту, 1 червня 2007 року, прийняла участь в круглому столі з тематики дисциплінарної відповідальності магістратів, їх етики та навчання, який було спільно організовано Вищою Радою Юстиції України, Академією Прокуратури, спільним проектом Ради Європи та Єврокомісії з підтримки правосуддя, та Посольством Франції в Україні (фото 4 і 5). В цій конференції взяли участь представники судової гілки влади (фото 6), прокуратури і судді з інших країн Європи, яких було запрошено для висвітлення досвіду своїх країн в сфері дисциплінарної відповідальності суддів та прокурорів та їх деонтологічної підготовки (фото 7).

24-25.05.07 : Семінар адміністративних суддів Франції та України (2)

24-25 травня 2007 року в рамках проекту сприяння становленню Вищого адміністративного суду України в приміщенні Академії Наук України відбувся другий семінар, присвячений обміну досвідом між суддями адміністративної юстиції Франції та України, який було організовано ОБСЄ і профінансовано Міністерством закордонних справ Франції. Будучи другим з серії трьох семінарів, в ході цього семінару передбачалося продовжити діалог між суддями з питань, які становлять спільний інтерес (мове йде про адміністративні договори), а основною його метою було надати концептуальну підтримку Вищому адміністративному судові, щоб той був в змозі самостійно виробити систему норм в цій сфері, у відповідності до основних принципів комунотарного права, які її регулюють.

Першого дня семінар було відкрито паном Олександром Панченком, Головою Вищого адміністративного суду України, та пані Оксаною Сироїд, керівником проектів ОБСЄ в сфері правосуддя, і паном Ніколя Мазіо, відповідальним за правову та судову співпрацю Посольства Франції (фото 1). На другий день семінар було відкрито паном Олександром Панченком, заступником Голови Суду, пані Антоніною Черевко, заступником пані Сироїд в ОБСЄ, і паном Ніколя Мазіо (фото 2). У цьому семінарі за підсумком двох днів взяли участь близько 70 осіб, суддів та працівників секретаріату ВАСУ (фото 3 і 4).

Основною темою семінару було питання адміністративних договорів згідно права ЄС та Франції, вели семінар пан Даніель Шабаноль, Державний радник, Голова Апеляційного адміністративного суду м. Ліон, і пан Франсуа Буррашо, заступник Голови Апеляційного адміністративного суду м. Ліон (фото 5). Завдання полягало в тому, щоб пояснити суддям ВАСУ особливості правового регулювання адміністративних договорів згідно національного права Франції в порівнянні з загальним правовим статусом договорів, пояснити різні види адміністративних договорів, які використовуються органами публічної адміністрації Франції, порядок укладення договорів згідно права Євроспільноти та права Франції, а також способи виконання та оскарження договорів. Також було розглянуто питання основних принципів, які застосовуються по відношенню до договорів, причому мова йшла як про комунотарні, так і про внутрідержавні принципи.

Цей семінар з питань правової техніки (фото 6) викликав жваву і ґрунтовну дискусію (фото 7) серед учасників і дозволив українським суддям зрозуміти весь тягар, який покладається на цей вид договору в зв”язку з застосуванням права ЄС, а також ознайомити їх з нормами, які, можливо, незабаром знайдуть своє застосування в України.

26-27.04.07 : Семінар адміністративних суддів Франції та України (1)

В рамках проекту сприяння Вищому адміністративному судові України, який фінансований МЗС Франції і втілюється в життя ОБСЄ, 26 і 27 квітня 2007 року в приміщенні Академії наук України відбувся семінар з метою обміну думками між суддями адміністративної юрисдикції Франції та України. Цей семінар був першим з серії трьох семінарів і його ціль полягала в налагодженні діалогу між суддями з тем, які містять спільний інтерес, та в наданні концептуальної підтримки ВАСУ в тому яке адміністративне право могло б бути створене в Україні, з тим щоб воно відповідало вимогам правової держави і необхідності зміцнювати контроль за діяльністю адміністративних органів (фото 1).

Вітальне слово на початку семінару виголосили пан Олександр Пасенюк, Голова ВАСУ, пані Оксана Сироїд, відповідальна за проекти в сфері юстиції в ОБСЄ, і пан Ніколя Мазіо, відповідальний за співпрацю в судовій та правовій сфері Посольства Франції в Україні (фото 2). Цей семінар тривав два дні, в ньому взяли участь близько 80 осіб, - працівників та суддів ВАСУ (фото 3 і 4).

Тема цього семінару стосувалась судового перегляду односторонніх адміністративних актів. Його проводили пані Марі-Еме Латурнері, державний радник-суддя, почесний голова секції Державної Ради (фото 5), і пан Крістіан Бозеран, суддя Адміністративного апеляційного суду Дуе (фото 6). В ході семінару судді Вищого адміністративного суду України мали змогу ознайомитися з тим, як у Франції судді адміністративної юрисдикції переглядають адміністративні акти, при чому, мова йшла як про акти виконавчої влади (декрети Президента Республіки або Прем’єр-міністра і нормативно-правові акти міністрів), так і про акти публічних органів, тобто акти органів державної влади та органів місцевого самоврядування (комуни, департаменти, регіони), і органів публічної влади (університети, музеї тощо). В ході семінару були розглянуті всі аспекти судового перегляду, починаючи з питань дотримання вимог для подання позову (наявність законного інтересу у позивача, дотримання позовних строків), вимог по формі і по змісту до позовної заяви, перегляду в порядку касації Державною радою, і закінчуючи порядком проведення адміністративним суддею нагляду за належним виконанням рішень судів адміністративної юрисдикції.

Обговорювані питання викликали змістовну жваву дискусію (фото 7) поміж учасників, в ході якої було виявлено багато спільного між двома системами адміністративної юстиції. Цей семінар довів можливість розроблення нових методів перегляду Вищим адміністративним судом України на зразок Державної ради Франції, судова практика якої має давню історію і свідчить про те, що можливим є проведення пильного контролю за органами адміністрації, водночас зберігаючи належний рівень дієвості публічної влади.

з 16 по 19 квітня 2007 року : візит до Києва пана Крістіана Ресег’є, Генерального інспектора судових служб Міністерства юстиції Франції.

16-19 квітня 2007 року в рамках співпраці між Україною та Францією в правовій та судовій сфері проходив робочий візит до Києва пана Крістіана Ресег’є, Генерального інспектора судових служб Міністерства юстиції Франції, основною тематикою якого було питання дисциплінарної відповідальності магістратів (суддів та прокурорів) і внесок служби судових інспекторів в належне функціонування юстиції. Ціллю цього візиту було проведення ряду зустрічей з українськими партнерами, які працюють в цій сфері, зокрема, з представниками Вищої ради юстиції, яка є апеляційною інстанцією в справах дисципліни суддів, і Міністром юстиції України, законопроект якого стосовно судової реформи і яким передбачається створення служби судових інспекторів подано на розгляд Верховної Ради України і вже прийнято нею у першому читанні.

Після проведення зустрічі у Вищій раді юстиції з її головою панею Лідією Ізовітовою, та іншими членами ради (фото 2), пан Ресег’є зустрівся з представниками Прокуратури і суддями.

18 квітня пан Ресег’є прийняв участь у круглому столі, присвяченому дисциплінарній відповідальності магістратів і ролі служби судових інспекторів, який було спільно організовано Вищою радою юстиції, Академією Прокуратури, спільним проектом Ради Європи та Європейської Комісії з сприяння юстиції і Посольством Франції в Україні (фото 3 і 4). В цій конференції прийняли участь численні представники судових інстанцій (фото 5), прокуратури, а також магістрати з інших країн Європи, у виступах яких наводилися приклади застосування інституту дисциплінарної відповідальності в їхніх країнах.

Розповідь про Генеральну інспекцію судових служб Міністерства юстиції Франції (фото 6) дозволила підкреслити три основних напрямки її діяльності: постійна діяльність з оцінки і контролю за належним функціонуванням судових органів і служб Міністерства юстиції, включно з судовими адміністраціями, які входять до його складу (адміністрація закладів позбавлення волі, служба судового захисту молоді, навчальні заклади, які знаходяться під опікою міністерства: Національна школа магістратури і Національна школа працівників канцелярій), діяльність по проведенню адміністративних розслідувань з приводу поведінки осіб, які можуть згодом бути підставою для притягнення до дисциплінарної відповідальності магістратів або посадових осіб судових служб, а також тематична діяльність, в яку входить вивчення державної політики, що передбачає проведення міжміністерських інспекцій з питань, які стосуються юстиції (політики безпеки, охорони здоров’я, навколишнього природнього середовища тощо). Після виступу пана Ресег’є розпочалася дискусія стосовно служби судових інспекторів, створення якої передбачено проектом закону про судову реформу і яка стосується виключно суддів - а не прокурорів, які притягаються до дисциплінарної відповідальності в порядку підпорядкування – та яка підпорядковуватиметься дисциплінарній комісії, яку передбачається створити з цією метою. Круглий стіл завершився коктейлем, організованим за кошти Посольства Франції.

В ході зустрічі пана Ресег’є з Міністром юстиції України паном Олександром Лавриновичем (фото 7), в якому також взяв участь пан Руслан Рябошапка, Директор департаменту законодавства про правосуддя, правоохоронну діяльність та боротьбу із злочинністю Міністерства юстиції і який відповідальний за підготовку проекту закону про судову реформу, Міністр дізнався про роль Генеральної інспекції судових служб, її значення для оцінки і контролю за діяльністю судів і різних служб, які мають відношення до правосуддя, а також про її внесок в покращення послуг, які надаються громадянам.

Візит пана Ресег’є завершився обідом в резиденції Посла Франції пана Жана-Поля Везіана, в якому прийняли участь представники сфери юстиції та працівники Посольства.

Відрядження 2006 року

з 6 по 9 листопада 2006 року : Перебування у Києві ПаніМарі-Еме ЛАТУРНЕРІ, державного радника

В рамках співробітництва у правовій та судовій галузі, Пані Марі-Еме ЛАТУРНЕРІ, державний радник, почесний керівник секції Державної Ради та заступник голови Товариства порівняльного законодавства, перебувала у Києві з 6 по 9 листопада 2006 року, візит було присвячено проблемам організації та функціонування Вищого адміністративного суду. На продовження місії Пані МОГЮЕ, щодо застосування Кодексу адміністративної відповідальності, мова йшла про спільний з нашими колегами аналіз правил реєстрації, умов розподілу звернень між палатами, про роль осіб, які задіяні у підготовці рішень (судді, секретаріат, прокурор, тощо) Вищого адміністративного суду, а також про передчу їм французького досвіду в цій царині.

Пані ЛАТУРНЕРІ мала можливість зустрітися з головою Суду Паном Олександром ПАСЕНЮКОМ (фото 2) та з суддями (фото 3), а також з представниками різних служб, і обговорити з ними методи їх роботи та ведення справ.

Під час свого відрядження Пані ЛАТУРНЕРІ мала нагоду зустрітися з Паном Олегом БАЧУНОМ, новим головою Адміністративного суду м. Києва, який зараз формується. Він має відігравати важливу роль в юридичному пейзажі України і у межах своєї компетенції розглядатиме у першій інстанції акти Президента України, акти Кабінету міністрів, членів уряду та органів влади державного значення, таку компетенцію у Франції має у першій та другій інстанції Державна рада. Нарешті, візит до Верховного суду та зустріч з Паном Віктором КРИВЕНКОМ, головою його адміністративної палати, дозволили краще зрозуміти роль Верховного суду, як касаційної інстанції, до якої в обмежених випадках можуть звертатися після рішень Вищого адміністративного суду (фото 4).

У ході поїздки було також окреслено коло зусиль, які прикладає Україна для впровадження адміністративного судочинства. Пан Іван БАЛАКЛИЦЬКИЙ, Голова Державної судової адміністрації, розповів про різні етапи створення адміністративних судів та апеляційних адміністративних судів, порівнюючи фінансування цього процесу з фінансуванням судових установ загальної юрисдикції. Видається, що вибір України на користь створення важливої мережі адміністративної юрисдикції (27 обласних судів першої інстанції та 7 апеляційних судів) – це амбіційний виклик для Правосуддя, розвиток якого французька сторона прагне супроводжувати через співпрацю.

На закінчення, Пані ЛАТУРНЕРІ, спілкувалася з Пані Іриною ВОЙТЮК, ректором Академії суддів та групою суддів, які проходять навчання в Академії і обговорила з ними проблеми підготовки адміністративних суддів та еволюції їх статусу. Суддівський корпус України на сьогодні є уніфікованим. Всі судді, як загальної, так і адміністративної юрисдикції, керуються одними правилами та отримують однакову підготовку в Академії суддів. Між тим, має зۥявитися поступова спеціалізація адміністративних суддів. Академія суддів випереджає цю еволюцію, плануючи на 2007 рік проведення семінарів з адміністративного права та адміністративного судочинства. Посольство Франції підтримає її зусилля. Відвідання Академії суддів стало також нагодою для зустрічі в кінці дня з групою із 14 суддів, включаючи суддів вищих інстанцій, які вирішили вивчати французьку мову за програмою, розробленою разом з Французьким культурним центром.

з 29 жовтня по 1 листопада 2006 : Перебування у Києві Пані Крістини МОГЮЕ, державного радника.

Перебування у Києві з 29 жовтня по 1 листопада Пані Крістини МОГЮЕ, державного радника, сприяло розвитку українсько-французького співробітництва у правовій та судовій галузі. В рамках запровадженого Посольством Франції проекту підтримки правової та судової реформи, яким опікується Пан Ніколя МАЗЬЙО, радник при міністерстві юстиції, цей візит дозволив зміцнити звязки з Вищим Адміністративним судом, а також налаштувати наше співробітництво у правовій галузі з Міністерстом юстиції з метою допомогти йому у підготовці проекту закону про представлення законодавчих та норматиних актів. Місія Пані МОГЮЕ засвідчила очікування наших партнерів стосовно Державної ради та двох функцій, що відносяться до її компетенції : розгляд спірних питань та консультації.

30 жовтня 2006 у Вищому Адміністративному суді Пані МОГЮЄ взяла участь у робочому семінарі, присвяченому впровадженню Адміністративного кодексу України. Після зустрічі з Головою суду Паном Олександром ПАСЕНЮКОМ (фото 1), Пані МОГЮЕ мала нагоду обмінятися думками з українськими суддями щодо порівняння застосування існуючих адміністративних процедур у Державній Раді Франції та у Вищому Адміністративному суді. Під час семінару відбулися дебати про місце прокурора у перебігу адміністративних процесів в Україні (фото 2). На обіді, даному Посольством, були присутні всі учасники дискусії.

Другий день місії Пані МОГЮЕ було присвячено круглому столу, організованому спільно Посольством Франції та Центром правових та судових реформ Міністерства юстиції під керівництвом Пані Любові СУБОТЕНКО, на якому обговорювались проблеми нормотворчості, а саме, питання вдосконалення представлення законодавчих та нормативних актів в Україні. За круглим столом, який відкрили Пан Петро КРУПКО, перший заступник міністра юстиції України, та Пан Юг ФАНТУ, перший радник Посольства Франції в Україні, у Міністерстві юстиції зібралися Пан Вячеслав ОЛЕЩЕНКО (фото 4), заступник начальника юридичного департаменту секретаріату Президента України, Пан Аркадій НІЖНІК, заступник начальника юридичного департаменту Верховної Ради України, а також представники юридичних служб більшості міністерств.

Пані МОГЮЕ представила французьку систему розробки законодавчих та нормативних актів, підкресливши центральну роль двох інституцій, Генерального секретаріату уряду (SGC) та Державної Ради, а також двох інструментів, кодифікаціі та методичного керівництва, розроблених SGC та Державною Радою для представлення законодавчих та нормативних текстів.

Це методичне керівництво, перекладене на українську мову службами посольства, було запропоновано всім учасникам, щоб представити діючу у Франції адміністративну процедуру та допомогти формалізувати процедуру, яка буде застсовуватись в Україні. По закінченні семінару , в ході якого відбулися глибокі дебати між учасниками (фото 5), Перший заступник міністра юстиції Пан КРУПКА побажав, аби цей день мав продовження та підтримав ідею створення робочої групи, яка обۥєднає кількох учасників круглого столу у роботі над, дорученим Міністерству юстиції України, законопроектом про представлення законодавчих та нормотворчих текстів. Пан КРУПКО вважає також, що член Державної Ради міг би взяти участь у заключному етапі перевірки тексту, який розробляється. День закінчився коктейлем у Посольстві Франції.

1 листопада було присвячено зустрічі у Міністерстві юстиції з Пані Оленою ЗІРКАЛЬ, яка є керівником створеного при Міністерстві Агенства по адаптації українського законодавства до європейських стандартів у шістнадцяти напрямках, визначених Договором про партнерство та співробітництво, який підписали Україна та Європейський союз. По закінченні зустрічі, у якій також брали участь заступник Пані ЗІРКАЛЬ та троє керівників її служб, відбувся обід на запрошення Посольства Франції, який дозволив детальніше зупинитися на умовах, у яких Україна готується наблизити своє законодавство до принципів, що визначають колективне надбання. Ця зустріч дозволила виявити деяку схожість із роллю Державної ради та поміркувати над майбутнім співробітництвом між обома інституціями.

з 2 по 6 жовтня 2006 р. Пана Жана-Мішеля БРЕНЦА, генерального адвоката Касаційного суду і члена Вищої ради Магістратури.

В рамках поновлення юридичного і судового співробітництва з Україною, Пан Ніколя МАЗІО, технічний помічник, радник при Міністерстві юстиції України, призначений на посаду 5 липня 2006 р., організував, в якості першого візиту, відрядження до Києва з 2 по 6 жовтня 2006 р. Пана Жана-Мішеля БРЕНЦА, генерального адвоката Касаційного суду і члена Вищої ради Магістратури (ВРM) з метою встановлення організаційних відносин між Вищою радою Магістратури і відповідною українською установою, Вищою радою юстиції (ВРЮ).

Пана БРЮНЦА прийняла голова Вищої ради юстиції, Пані Лідія ІЗОВІТОВА, в присутності Пані Валентини ПАЛІЙ, судді Вищого економічного суду України і голови дисциплінарної секції ВРЮ.

Два поглиблені робочі засідання дозволили порівняти положення обох установ і виявити подібність, зокрема, в їх компетенції – керівництво службовцями судової і дисциплінарної адміністрації, але також і підкреслити різниці – зокрема, в складі обох установ. Також йшлося про роль Франції в генеральній інспекції судових служб, що викликало інтерес наших співрозмовників, оскільки український уряд зараз передбачає створення такої служби, щоб посилити контроль над працівниками органів правосуддя і покращити боротьбу з посяганням на їх чесність. Ці питання знову повинні будуть обговорюватись під час візиту до Франції з 20 по 24 листопада 2006 р. Пані Лідії ІЗОВІТОВОЇ і Пані Тамари АНДРІЄВОЇ, голови департаменту міжнародних зв’язків Міністерства юстиції.

Пан Жан-Мішель БРЕНЦ також мав зустрічі у Верховному суді, в Генеральній прокуратурі України, у Вищому адміністративному суді і в Апеляційному суді Києва, та з ректором Академії суддів України.

Відрядження Пана Жана-Мішеля БРЕНЦА, що відбувалося протягом 5 днів, стало нагодою, щоб розпочати, за найкращих умов, організаційне співробітництво з Вищою радою юстиції України, а також розпочати плідні контакти з нашими основними партнерами в галузі Правосуддя.

Обмін подарунками Вищої pади юстиції і Вищої pади Магістратури між Пані Ізовітовою і Паном БРЕНЦ:
JPEG
JPEG
JPEG

Обмін думками між Пані Ізовітовою, головою Вищої pади юстиції, паном Палієм, заступником голови ВРЮ і Паном БРЕНЦ:
JPEG

Опубліковано 18/04/2008

Топ